Hvordan adskiller Senatet Healthcare Bill fra huset Bill?

BCRA bevarer nogle dele af AHCA, men varierer på nogle vigtige måder

Den 22. juni 2017 afslørede den amerikanske senat den sundhedsmæssige reformregning, som de havde udarbejdet helt bag lukkede døre i ugerne siden, at Parlamentet vedtog den amerikanske sundhedslov (AHCA) den 4. maj. Selvom den har samme regning nummer (HR1628 ), Senatet betegnede deres version Better Care Reconciliation Act (BCRA) i 2017 . Regningen holdt meget af AHCA, men har også nogle grundlæggende forskelle.

Senere introducerede Senatet nogle få nye varianter af BCRA, men de fortsatte med at udarbejde lovgivningen på partisan basis, uden udvalgshøringer eller topartisk debat. Den første opdatering, udgivet den 26. juni, indeholdt et løbende dækningskrav, som ikke var medtaget i deres tidligere version (du kan se begge versioner af senatregningen her). Yderligere versioner af BCRA blev indført den 13. juli (afsnit-ved-sektionsoversigt) og den 20. juli (afsnit-ved-sektionsoversigt).

Senatet indførte også Obamacare-afstemningsloven (ORRA), som blot ompakker lovgivning, som begge kamre bestod i 2015 (HR3762) for at ophæve flere vigtige bestemmelser i ACA. Denne lovgivning betegnes ofte "ophævelse og forsinkelse", da den ikke indeholder nogen ramme for erstatning af ACA. Præsident Obama vetoede det i begyndelsen af ​​2016, men nogle lovgivere i senatet er interesserede i at bestå det igen nu, da præsident Trump er på kontoret (denne lovgivning havde meget lidt chance for at passere i betragtning af den modvilje, som moderate republikanere i senatet har vist, når det kommer til at ophæve ACA uden en solid udskiftning på dæk, den blev bragt til senatets gulv til afstemning den 27. juli og mislykkedes 45-55).

BCRA blev også bragt til senatets gulv den 27. juli og mislykkedes med en stemme på 43-57. Senatets 46 demokrater og to uafhængige (som begge caucus med demokraterne) stemte imod foranstaltningen og blev tilsluttet af ni republikanske senatorer. GOP Senators introducerede i en sidste ujævnt indsats for at passere en form for Obamacare-ophævelse sent på aftenen den 27. juli om "mager" ophævelse (Health Care Freedom Act).

Denne foranstaltning svigtede også, 49-51 (Senatorer Collins, Murkowski og McCain stemte imod det sammen med alle demokraterne og uafhængige).

Det er imidlertid vigtigt at bemærke, at senatet stadig kunne fremlægge husregningen til revurdering, og andre ændringsforslag overvejes, der kunne erstattes i stedet for den version af lovforslaget, der bestod i Parlamentet (det er sådan, hvordan senatet stemte om ORRA, BCRA og Health Care Freedom Act, de blev fremført som ændringer for at erstatte den eksisterende tekst i regningen).

Selvom BCRA ikke bestod, ved vi ikke, hvordan eller om det vil blive ændret og genovervejet. Så lad os tage et kig på, hvilke senatrepublikanere udarbejdede, og forstå, hvordan de sammenligner med AHCA, som Parlamentet republikanerne passerede (i betragtning af at de to kamre ville være enige om vilkårene i et stykke lovgivning for at ophæve / erstatte ACA før de kunne sende det til præsidenten). Vi har flere artikler om AHCA, for at hjælpe dig med at forstå mere om husets plan for reform af sundhedsvæsenet:

Så lad os se på de måder, som BCRA adskiller sig fra AHCA.

Skattelettelser

Affordable Care Act (ACA), hvis ophævelse tilsyneladende er målet for både forslag fra Parlamentet og senatet, omfattede en række nye skatter på højtindkomst amerikanere og sundhedsselskaber, samt de skattemæssige sanktioner forbundet med den enkelte mandat og arbejdsgivermandat .

Indtægterne fra disse skatter bruges til at shore sundhedsvæsenet og give bedre og mere overkommelig dækning til flere mennesker. Det individuelle mandat er også et redskab til at stimulere sunde mennesker til at opretholde dækningen, og arbejdsgivermandatet giver incitamenter til store arbejdsgivere til at tilbyde høj kvalitet og overkommelig dækning til deres fuldtidsansatte.

AHCA ophæver afgifterne, og de tidlige versioner af BCRA ophævede dem også. Senere versioner af BCRA holder dog to vigtige skatter på plads: 0,9 procent af Medicare-lønningsafgift på højindkomsttjenere og 3,8 procent kapitalgevinster (dvs. uindtjent indkomst) skat på højindkomstskattefiler (ophævelse af disse skatter ville hovedsagelig gavne folk, der tjener mindst en million dollars om året).

AHCA og BCRA begge resulterer i reducerede føderale indtægter, selv om de to regninger har forskellige tidsplaner med hensyn til hvornår de forskellige skatter ville blive ophævet. Og reduktionen i de føderale indtægter er mindre alvorlig i de senere versioner af BCRA, da den opretholder Medicare-skatten på høje indkomster (i løbet af det kommende årti forhindres det ved at beholde disse to skatter et tab på 231 mia. Dollars i føderale indtægter, ifølge Congressional Budget Office's analyse af BCRA ).

For at kompensere for skattelettelserne (hvoraf mange stadig vil gælde under BCRA), reduceres forbundsfinansiering til Medicaid og præmie tilskud .

Medicaid

De fleste Medicaid-midler bruges til at yde langtidspleje til ældre amerikanere og til at yde lægebehandling til lavindkomstbørn, gravide og handicappede (ca. to tredjedele af plejehjemmet er omfattet af Medicaid, og næsten halvdelen af alle fødsler i USA er omfattet af Medicaid).

Under ACA er Medicaid også blevet udvidet til at dække berettigede lavindkomst voksne. Både AHCA og BCRA ruller tilbage til udvidelsen af ​​Medicaid, og dramatisk reducerer den samlede føderale Medicaid-finansiering. Rolling back Medicaid-ekspansion ville helt sikkert falde ind under kategorien ophævelse af ACA (det angivne formål med den nuværende republikanske sundhedspleje reform push), men de samlede føderale finansieringsnedskæringer for Medicaid går langt ud over ACA-ophævelse.

Ifølge den kongresmæssige budgetkontoranalyse (CBO) -analyse vil de føderale udgifter til Medicaid blive reduceret med 834 mia. Dollars i løbet af det næste årti under AHCA. Den 20 juli CBO analyse af BCRA projekter 756 milliarder dollar i Medicaid funding nedskæringer gennem 2026, men det er bemærkelsesværdigt, at BCRA skærer Medicaid mere skarpt startende i 2025, så nedskæringerne under BCRA vil være større end nedskæringerne under AHCA, hvis vi udvider analysen ud et andet årti (CBO har projiceret, at inden 2036, føderale medicaid udgifter vil være 35 procent lavere under BCRA end det ville være, hvis ACA er vedligeholdt).

Under ACA betaler den føderale regering i øjeblikket 95 procent af omkostningerne ved at dække befolkningen, der blev berettiget til Medicaid under ACAs udvidelse af programmet . Det vil sænke til 90 procent i 2020 og forblive på det niveau fremad.

AHCA ville ikke tillade nye stater at udvide Medicaid efter 1. marts 2017 og ville skifte til hver stats normale Medicaid matchende procentdel (mellem 50 procent og 75 procent, fattigere stater få en større kamp) fra og med 2021. Det ville i det væsentlige Afslut nye Medicaid ekspansionsinmeldinger, da staterne skulle have en uopnåelig procentdel af regningen.

AHCA konverterer også Medicaid (hele programmet, ikke kun ACAs Medicaid-ekspansion) til et tildelingssystem pr. Capita, idet den per capita-finansiering fra den føderale regering ændres årligt af CPI-Medical +1 (den medicinske komponent af forbrugeren prisindeks, plus et procentpoint). Det er vigtigt at bemærke, at Medicaid befolkningen har tendens til at være syge end den samlede befolkning, så det KPI-medicinske tal ikke nøjagtigt afspejler den medicinske omkostningsvækst i Medicaid-befolkningen.

BCRA ville også begrænse Medicaid-ekspansion til stater, der var udvidet fra marts 2017. Men i stedet for at skære den føderale finansiering til Medicaid-ekspansion alt sammen, ville den føderale matchingsrate falde til 85 procent i 2021, 80 procent i 2022 og 75 procent i 2023. Begyndende i 2024, ville det vende tilbage til statens faste Medicaid matchende procent. Det betyder, at stater ikke ville tabe abrupt alle de forbedrede føderale midler, der for øjeblikket gælder for Medicaid-ekspansionspopulationen, men der er flere stater, hvor statslov ville opsige Medicaid-ekspansion, hvis den føderale kamp falder under 90 procent (Arkansas, Arizona, Illinois , Indiana, Michigan, New Hampshire, New Mexico og Washington).

BCRA ville også skifte Medicaid til et tildelingssystem pr. Capita, men i stedet for at justere beløbene af CPI-Medical + 1 ville BCRA kun tilpasse sig af CPI-Medical gennem 2024 og med det regulære KPI (ikke den medicinske komponent) startende i 2025. CPI-Medical er generelt et større antal end det samlede CPI, da medicinske omkostninger har tendens til at blæse hurtigere end andre omkostninger. Samlet KPI kan faktisk være negativt, hvilket kan resultere i et årligt over-år føderalt Medicaid finansieringsnedskæring. Så stater ville se stejlere nedskæringer i deres føderale Medicaid finansiering som gange går under BCRA.

Kravet om at opretholde sundhedsforsikringsdækning

ACA kræver, at de fleste mennesker opretholder en sundhedsforsikring eller står over for en skattestraf. Der er en væsentlig liste over undtagelser fra straffen , men IRS rapporterede i begyndelsen af ​​2017, at 6,5 mio. Skattefiler var blevet vurderet ca. 3 mia. Dollars i straffe for at være uforsikrede i 2015.

AHCA og BCRA eliminerer straffen straks tilbagevirkende til starten af ​​2016. AHCA erstatter den med et etårigt, 30 procent stigning i præmier for personer, der har et hul i dækningen på 63 eller flere dage i de foregående 12 måneder (eller som beskrevet nedenfor kan stater vælge at lade forsikringsselskaberne basere præmier på medicinsk historie, når ansøgerne har et hul i dækningen).

Interessant nok er den version af BCRA, der blev udgivet den 22. juni, ikke erstattet afskaffelsen af ​​straf med noget. Det ville simpelthen have ophævet det og indeholdt ikke nogen bestemmelse om at incitere folk til at opretholde kontinuerlig dækning.

Men næsten straks var der rygter om, at en form for kontinuerlig dækningskrav ville blive tilføjet på et senere tidspunkt, og en ny version af lovgivningen blev offentliggjort 26. juni, som omfatter et løbende dækningskrav (du kan se side om side kopier af den 26. juni og 22. juni udgave af BCRA her, den nye sektion om kontinuerlig dækning starter på side 135 i den 26. juni version). Det fortsatte dækningskrav er opretholdt i senere versioner af BCRA.

Under den reviderede BCRA skal folk opretholde en løbende dækning eller have en potentiel ventetid, før de kan få dækning på det enkelte sygesikringsmarked. Sådan fungerer det:

Væsentlige sundhedsmæssige fordele

ACA kræver dækning af væsentlige sundhedsmæssige fordele på alle ikke- bestefarede , ikke- bedrevne , individuelle og små gruppeplaner. Vigtige sundhedsmæssige fordele skal også dækkes af alle Medicaid ekspansionsplaner.

AHCA ændrer ikke væsentlige sundhedsmæssige fordele på føderalt niveau, men vil tillade stater at søge dispensationer, hvorunder de kunne omdefinere væsentlige sundhedsmæssige fordele i staten.

BCRA ændrer heller ikke væsentlige sundhedsmæssige fordele på føderalt niveau, og omfatter ikke den type afskedigelsesproces, der er beskrevet i AHCA. Men det tillader stater meget bredere adgang til ACAs 1332-undtagelser. Disse "innovationsfritagelser" tillader stater at komme med unikke tilgang til reformen af ​​sundhedsvæsenet (Hawaii er hidtil den eneste stat, der har godkendt 1332-afkald under ACA).

ACA har et solidt sæt forbrugerbeskyttelsesregler for at sikre, at den dækning, folk har under en 1332-afkald, er lige så god, dækker ikke færre mennesker, og er ikke dyrere end det ville være uden afkald. ACA kræver også 1332 undtagelser at være budgetneutral for den føderale regering, og dette krav bevares af BCRA. Men forbrugerbeskyttelsen fjernes, erstattet med et krav om, at staten blot beskriver, hvordan de ville gå om at "øge adgangen til omfattende dækning, reducere gennemsnitspræmier og øge tilmelding." Så en stat ville kunne ændre væsentlige sundhedsfordele regler ved hjælp af en 1332 undtagelse under BCRA, da der ikke længere ville være et krav om, at dækningen forbliver så omfattende under ophævelsen som tidligere.

Den 13. juli udgave af BCRA omfattede Cruz-ændringen (forfattet af senator Ted Cruz, Texas). Cruz-ændringen er endnu ikke blevet scoret af CBO, og det er uklart, om senatsledere planlægger at medtage det i den version af regningen, der bringes til afstemning (hvis det faktisk sker).

Cruz-ændringen ville have en betydelig indvirkning på dækningen af ​​væsentlige sundhedsmæssige fordele. Det ville give forsikringsselskaber mulighed for at sælge ikke-overensstemmende planer, så længe de også sælger mindst en sølvplan, en guldplan og en 58% aktuarmæssig værdiplan ( dette ville være benchmarkplanen under BCRA ). Afhængig af statslove vil Cruz-ændringen tillade forsikringsselskaberne at undgå en række af de nuværende regler vedrørende sundhedsdækning, herunder væsentlige sundhedsmæssige fordele.

Dækning for forudgående betingelser

ACA kræver, at alle individuelle og små gruppeplaner garanteres, uanset medicinhistorien.

AHCA vil gøre det muligt for stater at søge dispensationer, hvorefter forsikringsselskaberne i et planår kunne basere præmier på medicinsk historie, hvis ansøgeren havde et hul i dækningen på 63 eller flere dage i de foregående 12 måneder. Forsikringsselskaberne ville ikke kunne afvise ansøgningen helt på baggrund af medicinsk historie (som de kunne i de fleste stater før 2014), men de ville være i stand til at opkræve højere præmier - uden cap - hvilket i det væsentlige ville gøre dækning uoverkommelig for personer med pre- eksisterende forhold og et hul i dækningen.

BCRA fastholder ACAs garanterede problemkrav og fællesskabsklassificering, hvilket betyder, at folk ikke kunne blive opkrævet mere baseret på deres sygehistorie. Men på grund af de lettilgængelige 1332-undtagelser ville staterne kunne omdefinere væsentlige sundhedsmæssige fordele, hvilket resulterer i dækning, der måske ikke beskytter folk med eksisterende forhold. For eksempel, hvis sundhedsplaner ikke længere skal dække en bred vifte af receptpligtige lægemidler, og din eksisterende tilstand kræver dyre stoffer, vil det ikke være meget, at de eksisterende betingelser er "dækket".

Derudover pålægger BCRA en seks måneders ventetid for alle, der tilmelder sig dækning efter at have oplevet et hul i dækningen på mere end 63 dage inden for det foregående år. Så en person, der går uden dækning, vil ikke kunne opnå dækning i mindst seks måneder, selvom han eller hun skulle tilmelde sig under åben indmelding. Det ville således være særligt vigtigt for alle med en allerede eksisterende betingelse for at opretholde kontinuerlig dækning til enhver tid.

Præmier Baseret på en Enrollees Alder

ACA tillader forsikringsselskaber at opkræve ældre enrollees op til tre gange så meget som 21-årige enrollees. Men præmie subsidierne i ACA er baseret på ideen om, at netto (efterskud) præmier skal være lige for mennesker med lige indkomst (op på 400 procent af fattigdomsniveauet, over hvilket ACA-tilskud ikke er tilgængelige). Så selvom præmier er højere for ældre enrollees, er præmie subsidier større for ældre enrollees for at kompensere for de højere præmier.

AHCA vil tillade forsikringsselskaber at opkræve ældre enrollees fem gange så meget som de opkræver 21-årige enrollees (eller et endnu større antal hvis stater vælger at tillade det). Lovgivningen ville give aldersbaserede præmie tilskud, der ville være større for ældre enrollees, men ikke nok til at kompensere præmieforskellen. Ældre mennesker vil ende med at betale langt mere i præmier end yngre mennesker, selv efter subsidier.

BCRA vil tillade forsikringsselskaberne at opkræve ældre enrolle fem gange så meget som de opkræver yngre enrollees. Premium-tilskud ville være større for ældre, men ikke nok til at kompensere for de højere præmier, og lovgivningen indeholder specifikt en bestemmelse, der kræver, at ældre betaler en større procentdel af deres indkomst i efterskudspraemier.

Premium subsidier

ACA yder præmie subsidier, der er baseret på at holde præmien for benchmark planen (næst laveste pris sølv plan) i hvert område på et overkommeligt niveau. Det betyder, at tilskuddet er større i områder, hvor dækningen er dyrere og større for ældre. Premium subsidier under ACA er ikke tilgængelige for personer med indkomst under fattigdomsniveauet - da de formodes at have Medicaid i stedet - og de er ikke tilgængelige for nogen med en husstandsindkomst på over 400 procent af fattigdomsniveauet (for en husstand af fire, det er $ 97.200 i 2017).

AHCA har flad præmie subsidier, der kun varierer efter alder, og tager ikke højde for, at præmierne er langt højere i nogle områder af landet end i andre. Og som nævnt ovenfor ville de aldersbaserede tilpasninger af præmie subsidierne ikke på afstand afregne de højere præmier, som ældre ville blive opkrævet. Men AHCA-tilskud ville være tilgængelige for personer med højere indkomster (fås fuldt ud til de med indkomst på op til $ 75.000 for en enkelt person og $ 150.000 for et ægtepar og udfaset over dette niveau), og dermed forlænger støtten meget højere i mellemklasse end ACA's tilskud.

BCRA opretholder en subsidiestruktur, der er mere som ACA'erne, men med nogle vigtige ændringer. Fra 2020 vil subsidierne være tilgængelige for personer med en indkomst fra 0-350 procent af fattigdomsniveauet, i modsætning til 100-400 procent af fattigdomsniveauet under ACA. Det ville i teorien eliminere den nuværende Medicaid-dækningsgab , da subsidier ville være tilgængelige for folk med indkomst under fattigdomsniveauet i stater, der ikke har udvidet Medicaid.

Men dækningen til rådighed for lavindkomstfolk ville være langt mindre robust end dækningen fra Medicaid eller de nuværende ACA-planer. Dette vil især være tilfældet efter omkostningsdeling reduktionssubsidier er elimineret i 2020 som en bestemmelse i BCRA. Og for folk i den øvre ende af det nuværende ACA-subsidiesystem vil subsidier blive elimineret for personer med indkomst mellem 350-400 procent af fattigdomsniveauet. Hvis denne regel trådte i kraft i 2017, ville det betyde, at en familie på fire kun ville være berettiget til præmiesubsidier med en indkomst på $ 85.050 i stedet for $ 97.200 (føderale fattigdomsniveauer bliver indstillet hvert år, så disse caps vil være forskellige, hvis og når BCRA-reglerne træder i kraft).

Og BCRA ville også binde subsidier til en ny benchmark plan, som ville dække gennemsnitligt 58 procent af sundhedsomkostningerne for en standardpopulation. Til reference er ACA's præmiesubsidier bundet til en benchmarkplan, der dækker gennemsnitligt 68-72 procent af omkostningerne til en standardpopulation. Det betyder, at fradragsberettigede og samlede omkostninger uden for lommen vil være betydeligt højere under BCRA.

For indvandrere vil BCRA også begrænse tilskudsberettigelsen til " kvalificerede udlændinge ", hvilket betyder, at personer på midlertidigt arbejde og studentervisum ikke længere kunne modtage tilskud, som de er under ACA .

Tilskud til omkostningsdeling

ACA yder omkostningsdelingsstøtte til at reducere omkostningerne uden for lommen, som lavere indtægter indrømmer. Personer med en indkomst på op til 250 procent af fattigdomsniveauet er berettiget til dækning, der automatisk omfatter omkostningsdelingsstøtte, så længe de vælger en sølvplan.

AHCA ville eliminere omkostningsdelingsstøtte efter 2019. Men det var ikke særlig hensigtsmæssigt at finansiere dem i mellemtiden. Omkostningsdelingssubsidier er genstand for en igangværende retssag anlagt af House Republicans i 2014 på grund af, at subsidierne aldrig blev afsat af Kongressen. Der har været stor usikkerhed om omkostningsdelingsstøtten i 2017, og det giver forsikringsselskaberne forslag om højere præmier i 2018, end de ville, hvis der var et solidt engagement fra den føderale regering til finansiering af omkostningsdelingsstøtte.

BCRA ville også eliminere omkostningsdelingsstøtte efter 2019. Men det giver også specifikt midler til at betale dem mellem nu og da. Dette vil medvirke til at reducere den usikkerhed, som forsikringsselskaberne står over for på det enkelte marked, selv om afskaffelsen af ​​omkostningsdelingsstøtte efter 2019 vil resultere i, at lavindkomstfolk ikke har råd til sundhedsydelser.

Hvor mange mennesker ville tabe dækning?

Under AHCA vurderede CBO at antallet af uforsikrede personer ville vokse med 23 millioner inden 2026 . Dette vil omfatte 14 millioner færre mennesker med Medicaid, 6 millioner færre personer med individuelt marked (ikke-koncern) dækning og 3 millioner færre personer med arbejdsgiverforsikret forsikring.

Under BCRA vurderede CBO at antallet af uforsikrede personer ville vokse med 22 millioner inden 2026. Dette ville omfatte 15 millioner færre mennesker med Medicaid og 7 millioner færre mennesker med individuel markedsdækning.

Hvor går vi hen herfra?

Ovennævnte forskelle er ikke en udtømmende liste, men adresserer mange af de ting, som forbrugerne ville bemærke, hvis lovgivningen skulle gennemføres.

Vi ved endnu ikke, hvad senatet vil ende med - om noget - hvad angår reformen af ​​sundhedsvæsenet i løbet af 2017-sessionen. Præsident Trump har direkte truet lovgivere med tabet af deres egne arbejdsgiverbidragne sundhedsforsikringsydelser, hvis de ikke overholder lovgivningen for at ophæve (og eventuelt erstatte) ACA ( her er en forklaring på, hvordan medlemmer af kongressen og deres medarbejdere får deres sygesikring ). Trump har også truet med at lade Obamacare "implodere" ved at afskære det, han refererer til som "bailouts" for forsikringsselskaber (i virkeligheden taler han om omkostningsdeling subsidiefinansiering , som simpelthen den føderale regering betaler forsikringsselskaber for at give bedre dækning til lav indkomst enrollees, det er bestemt ikke en redning).

Senatorer Lindsey Graham, Bill Cassidy og Dean Heller har indført et ændringsforslag, der ville konvertere mange af de føderale udgifter under ACA til at blokere tilskud til staterne. Det ville bevare nogle af ACA's forbrugerbeskyttelse, men ville eliminere det individuelle mandat, der kræver, at folk køber dækning. Det er uklart på dette tidspunkt, hvis denne foranstaltning vil generere tilstrækkelig støtte til at få husets sundhedsrevisionsregning tilbage på senatets etage til en anden afstemning.

For øjeblikket er der intet ændret, selvom det enkelte sundhedsforsikringsmarked står over for betydelig usikkerhed og forstyrrelse med Trump-administrationens åbenlyse trusler om at lade Obamacare "implodere". Dette gælder især, da der er måder, at Trump Administration virkelig kan sabotere det enkelte marked uden kongresens handling.

Kilder:

> Congressional Budget Office, HR1628, American Health Care Act af 2017, Cost Analysis . 24. maj 2017.

> Kongres Budgetkontor, HR1628, Bedre Pleje Afstemningsloven af ​​2017, Omkostningsanalyse . 26. juni 2017.

> Congressional Budget Office, HR1628, lov om bedre pleje afstemning i 2017: En ændring i naturen af ​​en stedfortræder [ERN17500], som offentliggjort på webstedet for senatudvalget for budgettet den 20. juli 2017 . 20. juli 2017.

> Kaiser Family Foundation. Federal Medical Assistance Procent (FMAP) for Medicaid og Multiplikator.

> Senatet Budgetudvalg, Tekst af HR1628, Lov om bedre pleje afstemning af 2017 . 22. juni 2017.

> United States Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. Måleprisændring for medicinsk pleje i KPI.